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强化党内监督,十八届中央纪委七次全会情况介绍

新华社北京1月15日电全面从严治党,贵在驰而不息,重在监督落实。

十八届中央纪委七次全会情况介绍

重整行装再出发 全面从严治党永远在路上 ——十九届中央纪委二次全会新部署新思路新表述 习近平总书记10句话掷地有声 ①要全面贯彻党的十九大精神,重整行装再出发,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,开创全面从严治党新局面。 ②以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神,坚定不移抓下去。 ③不能因为实现共产主义是一个漫长的历史过程就讳言甚至丢掉远大理想。 ④要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现,坚决防止回潮复燃。 ⑤纠正形式主义、官僚主义,一把手要负总责。 ⑥要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决减存量、重点遏增量。 ⑦“老虎”要露头就打,“苍蝇”乱飞也要拍。 ⑧要把扫黑除恶同反腐败结合起来,既抓涉黑组织,也抓后面的“保护伞”。 ⑨要强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。 ⑩确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。 (摘自习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话。资料来源:新华社、人民日报) “重整行装再出发,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,开创全面从严治党新局面。”在11日召开的十九届中央纪委二次全会上,习近平总书记掷地有声的话语,揭开了党的十九大后全面从严治党的新篇章。1月13日,全会公报出炉。在贯彻十九大精神的开局之年,全会提出的从严治党诸多新部署、新思路、新表述。 全会对当前反腐败斗争形势的判断是“依然严峻复杂”,指出全面从严治党决不能半途而废,必须以永远在路上的韧劲和执着,把“严”字长期坚持下去,一以贯之、坚定不移。要坚持问题导向,保持战略定力,排除错误思想干扰,不松劲、不停步、再出发,在坚持中深化、在深化中发展,努力夺取全面从严治党更大战略性成果。 全面从严治党——被摆到更加突出位置 此次全会,中央纪委常委会作的工作报告主题及公报号召语发生了重要变化。五年前,十八届中央纪委二次全会工作报告的主题为《深入学习贯彻党的十八大精神,努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面》,此次全会则为《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署》;十八届中央纪委二次全会公报号召语为“努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面”;此次全会公报为“不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效”。 全会工作报告主题从“党风廉政建设和反腐败斗争”变为“全面从严治党”;号召语从“党风廉政建设和反腐败斗争”增加为“全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争”,全面从严治党——被摆到了更加突出的位置。习近平总书记在此次全会上发表的重要讲话中,明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务,通篇聚焦“全面从严治党”。党的十九大修改的党章在规定各级纪检机关的主要任务时,也将原先的“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”修改为了“协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作”。 工作任务——从四个方面增加到八个方面 从全会公报可以看出,2018年全面从严治党工作任务比五年前翻了一番,由四个方面增加到八个方面。 十八届中央纪委二次全会部署的四点任务分别是:坚决维护党章的权威性和严肃性;不折不扣落实中央关于改进工作作风,密切联系群众的“八项规定”;坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬;用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍。 此次全会提出的八大任务是:第一,把党的政治建设摆在首位,严明政治纪律和政治规矩,强化监督执纪问责,全面净化党内政治生态;第二,全面推进国家监察体制改革,加强党对反腐败工作的统一领导,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖;第三,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,领导干部要带头转变作风,关注“四风”问题新表现新动向,坚决反对特权思想和特权现象;第四,让巡视利剑作用更加彰显,制定中央巡视工作规划,建立巡视巡察上下联动的监督网;第五,全面加强党的纪律建设,开展经常性纪律教育,强化日常监督执纪,有针对性地建章立制,把制度的篱笆扎得更紧;第六,巩固发展反腐败斗争压倒性态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚定不移、精准有序,深化标本兼治,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制;第七,坚决整治群众身边腐败问题,把全面从严治党覆盖到“最后一公里”;第八,推动全面从严治党责任落到实处,推动管党治党责任全面覆盖、层层传导。 严把“形象关”——在政治建设中首次提出 公报在“党的政治建设”方面指出,要聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律,强化监督执纪问责,严把选人用人政治关、廉洁关、形象关,全面净化党内政治生态。其中,“形象关”的说法为首次提出。 选人用人是党内政治生活的风向标,确立用人导向是严肃党内政治生活的根本性举措。十八届中央纪委七次全会对各级纪检监察机关提出严把选人用人政治关、廉洁关的明确要求。此次全会公报强调要严把选人用人政治关、廉洁关、形象关,一是对选拔党员领导干部提出更严的标准,二是对纪检监察机关履行监督责任提出更高的要求。 “形象关”的“形象”二字,不是指一个人的外表好看与否,不是强调“以貌取人”,而是指一名干部在群众中的口碑和心目中的形象。强调把好形象关,是人民立场、群众路线在选人用人工作中的具体体现。这就要求各级纪检监察机关既要聚焦政治纪律和廉洁纪律,把本地区、本部门的政治生态状况搞透彻,坚决防止政治上有问题、本人不干净的干部得到提拔使用,也要强化日常监督管理,多到群众中听听大家对一名党员干部的评价,对口碑差,甚至还有各种不雅绰号的党员干部要格外注意,摸清实情、准确画像,决不让这样的党员干部得到提拔重用。 监察体制改革——把制度优势转化为治理效能 全会公报对“全面推进国家监察体制改革”提出了新任务和新要求。公报指出,加强党对反腐败工作的统一领导,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。认真履行监督、调查、处置职责,探索形成高效顺畅的监察工作运行机制,实现执纪审查与依法调查有效统一,加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接,把制度优势转化为治理效能。其中,“实现执纪审查与依法调查有效统一”“把制度优势转化为治理效能”为全新表述。 强化巡视作用——建立巡视巡察上下联动监督网 公报提出,让巡视利剑作用更加彰显。制定中央巡视工作规划,贯彻巡视工作方针,以政治建设为统领深化政治巡视,统筹安排常规巡视,深化专项巡视,强化机动式巡视,综合运用巡视成果,狠抓整改落实,提升全覆盖质量。深入开展巡察工作,建立巡视巡察上下联动的监督网。其中,“建立巡视巡察上下联动的监督网”为首次明确提出。 盯住六类人——既抓“关键少数”也管“绝大多数” 1月11日,习近平总书记在中央纪委二次全会上发表重要讲话指出,要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一,既对广大党员提出普遍性要求,又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准,进行更严的管理和监督。 全会公报提出的“巩固发展反腐败斗争压倒性态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑”和严查六类人的要求,就体现了对总书记指示的落实。第一类:两面人、两面派。公报强调,“坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派”。第二类:表态多调门高、行动少落实差。全会特别提到了关注“四风”问题新表现新动向,在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,“对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责”。第三类:十八大后不收敛、不收手。公报再次提出“聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部”。第四类:政治问题和经济问题交织形成利益集团。对于今年的反腐败重点,公报提到一个重点查处领域——政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。第五类:审批监管、金融信贷等重点领域腐败。全会列出2018年反腐败的重点领域:“着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题”。第六类:基层腐败,涉黑“保护伞”。在这次中纪委全会列出的今年8个重点任务中,“坚决整治群众身边腐败问题”被单独列出,会议要求,把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来,坚决查处涉黑“保护伞”。近两年来,对于“村霸”和宗族恶势力的整治行动在全国多地展开,这一过程中,铲除基层黑恶势力背后的“保护伞”,已成为基层反腐的重要着力点。 惩治基层腐败——同扫黑除恶结合起来 公报提出,坚决整治群众身边腐败问题。围绕打赢脱贫攻坚战,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来,坚决查处涉黑“保护伞”。紧盯群众反映的突出问题,加大集中整治和督察督办力度,把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。其中,“把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来,坚决查处涉黑‘保护伞’”为首次明确要求。 除了这七个“新”,全会专门对纪检监察机关提出了新要求。公报指出,打铁必须自身硬。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁,始终坚持人民立场、秉持高尚情怀,始终坚持实事求是、求真务实、忠于职守、认真履职。认真履行好党和人民赋予的光荣使命,确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。 记者观察,在全会公报中,无论是原有的提法还是新的表述,其实都赋予了新的时代内涵,体现了党对从严管党治党的坚持、深化和发展。必须站在新时代这个新的历史方位,从实现新时代党的历史使命出发,把全面从严治党的“严”字长期坚持下去,为实现十九大提出的宏伟目标提供坚强政治保证。

“确保党内监督落到实处、见到实效。”在十八届中央纪委六次全会上,习近平总书记就强化党内监督作出深刻论述和重要部署,从完善监督制度到创新监督方式,从抓住“关键少数”到净化政治生态,既为党内监督的薄弱环节开出“药方”,也为推进全面从严治党制度化提供了重要遵循。

中央纪委副书记 吴玉良

反腐倡廉的核心是制约和监督权力。党的十八大以来,党内监督扎实推进、持续深化:实践“四种形态”,创新监督理论,紧扣线索处置、纪律审查、执纪审理三个环节、执行“六大纪律”推动执纪方式不断完善;修订完善《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等法规制度;巡视监督、执纪问责等不断发力,让监督之网越织越密。去年,全国共立案33万件,处分33.6万人。警示给人启示:只有用好监督这一法宝,将“两个责任”扛在肩上,才能把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

下午好!首先,我代表中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志,代表中共中央纪委常委会,对各位的到来表示热烈的欢迎!

全面从严治党永远在路上。在我们党长期执政条件下,探索强化党内监督的有效途径,不断增强自我净化、自我调节能力,始终是重要课题。“为政者,莫善于清其吏也。”强化党内监督,建章立制是基础。“把权力关进制度的笼子里,首先要建好笼子。”既加强党的自我监督,又加强对国家机器的监督,健全国家监察组织架构;既整合问责制度,健全问责机制,又强化巡视监督,推动巡视向纵深发展。从顶层设计到具体领域,一系列制度安排,为构建科学规范的党内监督体系、完整闭合的责任追究链条夯实了基础。

1月8日闭幕的十八届中央纪委七次全会,是在全党学习贯彻党的十八届六中全会精神、深入推进全面从严治党新形势下召开的一次重要会议。会上,习近平总书记发表重要讲话,王岐山同志代表中央纪委常委会作了工作报告,并就《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》向全会作了说明。下面,我从4个方面向大家简要介绍一下全会的有关情况。

强化党内监督,抓住“关键少数”是关键。中央纪委公布的数据显示,2015年接受组织调查的37名中管干部中,担任正职一把手的13名,超过落马总数三分之一。大量腐败案件表明,一把手监督常常是薄弱环节,一把手监督难题亟待破解。权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。补足这块监督短板,就要积极探索对领导干部权力进行制约和监督的有效途径。坚持和落实民主集中制,用好巡视“利剑”,用好批评和自我批评武器,让权力在阳光下运行,不断构建全方位的监督机制。从宽、松、软真正走向严、紧、硬,让党内监督动真碰硬、展现刚性,才能破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的困境,使领导干部做到位高不擅权、权重不谋私,干干净净做事、坦坦荡荡为官。

一、全面从严治党取得显着成效,反腐败斗争压倒性态势已经形成

强化党内监督,落实“两个责任”是保障。有权就有责,“在消极腐败现象面前当好人,在党和人民面前就当不成好人”,习近平总书记的告诫振聋发聩。无论党委还是纪委,都要对承担的党风廉政建设责任签字背书,做到守土有责、守土尽责。党委肩负“主体责任”,领导干部敢抓敢管,立“明规矩”、破“潜规则”,以眼里不揉沙子的认真劲儿,激浊扬清、崇廉拒腐,政治生态才能不断改善;纪委恪尽“监督责任”,带头尊崇党章,以更高标准、更严纪律保持队伍纯洁,管党治党责任才能更好落到实处。强化责任追究,避免责任空转,党内监督就能真正立信树威,发挥应有作用。

习近平总书记在讲话中指出,“反腐败斗争压倒性态势已经形成”,这是对反腐败斗争形势的重大判断,也是对4年多来全面从严治党成效的充分肯定。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从不正之风和腐败这个人民群众反映最强烈的问题抓起,以零容忍态势反腐惩恶,坚决落实中央八项规定精神,党的纪律建设全面加强,腐败蔓延势头得到有效遏制,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑,党内政治生活呈现新的气象。

加强对干部的监督,是对党和人民负责,也是对干部的爱护。把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,在全面从严治党的时代熔炉中,锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍,我们党就会更加坚强有力,就一定能带领人民夺取全面建成小康社会的新胜利。

十八大以来,中央纪委共立案审查中管干部240人,是十七大期间审查中管干部总人数的3.6倍;处分厅局级干部6600余人,是十七大期间的3.2倍;处分县处级干部4.9万人,是十七大期间的2.2倍。全国纪检监察机关立案件数、处分人数持续大幅增长,由2012年立案15.5万件、处分16.1万人,增长至2016年立案41.3万件、处分41.5万人。2016年,纪检监察机关共接受信访举报253.8万件次,比2015年下降17.5%,是十八大后的首次回落;在反腐败高压态势的有力震慑下,5.7万名党员干部主动向纪检监察机关交代违纪问题。

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习近平总书记在七次全会上讲:“得罪千百人、不负十三亿”,昭示了党中央全面从严治党的使命担当和毅然决然。王岐山同志连续3年在中央纪委全会报告中,把取得的成绩归结为“四个得益于”,第一条就是得益于党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力。2016年国家统计局问卷调查结果显示,92.9%的群众对反腐败工作成效表示很满意或比较满意,比2012年提高了17.9个百分点。这说明,全面从严治党取得的显着成效,高度凝聚起党心民心,赢得了人民群众对党中央的信心、信任和信赖,厚植了党执政的政治基础,这是了不起的政治成就。

二、力度不减、节奏不变,深入推进全面从严治党

腐败是一个世界性顽疾,古今中外概莫能外。反腐败是国际社会面临的共同问题,需要长期不懈的坚持和努力。对此,我们有清醒的认识。下一步,我们将按照习近平总书记要求,保持战略定力和政治定力,推进标本兼治,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入,推动全面从严治党向纵深发展,向党的十九大交上改进作风、严明纪律、惩治腐败的优秀答卷。

一是坚持不懈贯彻中央八项规定精神,对享乐主义和奢靡之风紧盯不放、寸步不让,对形式主义和官僚主义坚决制止、严肃查处,抓铁有痕、踏石留印,防止“四风”反弹回潮,让作风建设成为党的建设的亮丽名片。

二是保持遏制腐败高压态势,坚定不移“打虎拍蝇猎狐”,做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变,坚决减少腐败存量、重点遏制增量,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,不断取得国际追逃追赃新成果,坚决打赢反腐败这场正义之战。

三是用铁的纪律管全党治全党,把严明政治纪律和政治规矩放在首位,坚决维护党中央权威和党的团结统一;坚持惩前毖后、治病救人,加强日常管理监督,抓早抓小、防微杜渐;严把选人用人政治关、廉洁关,防止“带病提拔”、“带病上岗”,为中央和地方换届提供组织、干部保障。

四是加大问责力度,对不担当不尽责、不作为乱作为的严肃问责,让失责必问成为常态,督促各级党组织履行好管党治党主体责任和监督责任。

五是推进标本兼治,依靠文化自信坚定理想信念,提高政治觉悟,严肃党内政治生活,强化党内监督,深化国家监察体制改革,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

三、净化政治生态,强化党和国家自我监督

我们党长期执政,面对的最大挑战就是如何强化自我监督。中国共产党能够发展至今,不在于不犯错误,而是从不讳疾忌医,敢于直面问题,具有自我修复的能力。

党的十八大以来,我们着力推进党内监督全覆盖,做到不留死角、没有空白。一是推进管党治党责任全覆盖,层层传导压力,夯实党委主体责任和纪委监督责任,巩固全党动手一起抓的良好局面。二是推进巡视监督全覆盖,创新体制机制和方式方法,十八届中央巡视已完成11轮,对247个地方、部门和单位的党组织进行巡视,覆盖率达到90%,对12个省市开展“回头看”,利剑作用充分彰显。三是推进派驻监督全覆盖,中央纪委设立47家派驻纪检组,监督中央一级党和国家机关139家单位,发挥了党内监督“探头”作用。

党的十八届六中全会制定了新形势下党内政治生活若干准则,修订了党内监督条例。党内监督条例在监督对象上抓住“关键少数”,以党的领导干部特别是一把手为重点;在监督主体上强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,形成了党中央统一领导,党委全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系,在强化党的自我监督上向前迈出一大步。

同时我们深知,仅有党内监督是不够的。我们还注重把党内监督和民主监督、社会监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

四、打铁还需自身硬,把纪委的权力关进制度笼子

前不久热播的电视专题片《打铁还需自身硬》,引起党内和社会强烈反响,彰显了纪检机关正人先正己的鲜明态度。信任不能代替监督。监督别人的人首先要监管好自己,把纪委的权力关进制度笼子。

中央纪委七次全会的一个重要内容和突出特点,是贯彻党的十八届六中全会精神,审议通过了监督执纪工作规则。规则针对纪检机关最核心的监督执纪权力,紧扣监督执纪工作流程,找准关节点和风险点,提炼有效做法,扎牢制度笼子。比如,严格规范立案条件、审查程序、审批权限和请示报告制度,要求审查谈话、调查取证全程录音录像,等等。规则的制定实施,向全党全社会昭示,执纪者有着更为严格的纪律要求,监督者时刻都在接受监督,也彰显了我们建设一支忠诚干净担当的纪检监察队伍的坚定决心。

全面从严治党永远在路上。我们将保持恒心和韧劲,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效,以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开。